今天一睁眼，忽然发现，北京再次被厚厚的沙土笼罩，天色昏黄，鼻子里充斥着土腥味。沙尘天气又一次侵袭了北京。

    想起去年两会的时候，我的提案是呼吁将每年的3月31日设立成“环保公益日”，希望能够通过环保日的设立，让更多的人加入到环保的行列，爱护我们赖以生存的环境。环保公益日那天的沙尘暴，更让我们每个参与的人感到了任重道远。

    时隔一年，又见沙尘。我希望治理空气污染问题政府要像治理SARS、抗击暴风雪一样有大的行动、大的力度、大的目标，同时我也希望通过我的博客，呼吁大家，将环保融入到日常生活当中：多栽一颗树，尽可能少开车；少用造成白色污染的塑料袋……2008年，“我环保，我奥运”，我们都能做到！

    关牧村说，老人赡养问题就是以多种形式养老，让老人们自己去选择自己愿意的生活方式。比如说居家、养老院、个人养老所等。国家给一些政策扶持，社区给一些支持，多建立一些食堂、卫生所、图书室等供老人娱乐休闲的场所，发挥老人夕阳红的作用。关牧村告诉记者，自从成为政协委员以来，她一直都关注民生的问题，每年都有两到三个，这些年下来很多问题已经解决了。

    留守儿童问题已经成为一个受人关注的社会问题。关牧村说，由于父母亲长期在外打工，留守儿童不但要照顾自己的生活，还要照料爷爷奶奶，致使他们学习成绩不佳、心理负担过重。这是很严重的问题，应该重视起来。国家可以给一些投资，民政部门、慈善部门在农村建立档案。家里有人看管的就让家里的老人或者叔叔、伯伯看管，没有的可以到寄宿学校，由老师和学校照顾学习和生活。这张是6号参加小组讨论时拍的照片。

明天是“三八”妇女节了！！祝所有的女同胞们节日快乐！！

                                提案人:关牧村

    随着进城务工人口的增加，农民留守儿童日益增多，据有关部门统计，现农村留守儿童人数多达5800万，这些儿童存在三个突出问题：1、远离父母，得不到父母关爱和思念父母的精神困苦；2、生活得不到很好的护理，身体上出现这样那样问题者增多；3、学习上缺少督促、检查，除部分学习成绩优秀外，多数学习成绩下降。

    留守儿童问题已经得到了国务院领导和全国妇联、团中央、少工委等部门的关注，但如何建立起有效的保障机制尚需认真研究、落实。

   因此，建议：

  一、明确留守儿童工作的主管部门，建议由妇联牵头负责，有关部门给予必要合作。基层妇联应设留守儿童管护专职负责人，负责有关管护事宜。不能都管都不管。

 二、从国家和省、地、县慈善基金中拿出一块，建立留守儿童基金，主要用于特殊需要照顾的留守儿童的生活护理、疾病治疗、学习辅导、必要的集体娱乐活动等。

 三、建立留守儿童档案。进城务工的父母进城前要有明确儿童托管人，第一托管人要由直系亲属爷爷、奶奶、姥姥、姥爷、姨、舅、叔、伯等承担。也可以在农村建立寄宿学校和留守儿童托管所，由校所托管。

 四、对没有可托管人的，要支持父母带儿女进城。除少数可与城市儿童一样在学校就读外，为了减轻现有城市学校的压力，应在城乡结合部建立一些农民工简易公寓供民工租用，并设有小学校和卫生所、菜市场、活动中心等公共设施。

提案人:关牧村

   中国社会老龄化问题日益突出，国家有关方面对此已高度重视。进一步建立完善良好的老龄社会人群社会关爱管理机制，关系到社会安定、社会和谐发展以及国际形象诸多方面，应提升到战略高度进一步引起重视。

一、国家应成立关爱、管理老龄社会人群的专门机构，其职能是制订相关法律法规、对社会相关机构、组织、部门协调与指导，组织有关重要活动等。该机构也可以考虑设在民政部，如老龄社会人群管理局等。也可以考虑成立社团性质的中国老龄人联合会，类似青联、妇联。

  二、建立老龄社会人群管理基金。这是老人个人保障金外的社会基金，主要用于老龄社会人群的社会福利事业。基金来源一是国家，二是社会。

  三、制订、健全服务老龄社会人群的优惠政策。鼓励社会、社团、企业，在保障服务质量的前提下，慈善团体和个人从事老龄社会人群的服务事业。在从业审批、税收方面给予优惠。

  四、在全国建立多元化的养老机制。子女居家养老、子女托管养老（由社会托老所、养老院照管、子女出费用并经常照看）和单位养老管理社会养老并举。国家一方面要教育公民弘扬传统敬老、孝顺美德，一方面，建立起一种社会机制，使中青年一代把精力主要用于教育培养下一代上，而老年人的照管除老人喜欢和子孙一起生活，而子女又有条件的，由子女多承担外，照管老龄社会人群的工作主要应由社会与子女共同承担或社会承担。

  五、发展老龄社会人群的社会服务事业。发展老人保姆和老人护理服务中心、老人医院、老人康复中心、老人休闲康乐园、老人大学等。同时完善老人在社会的免费服务，如公园、公交、地铁、专线旅游、老年常见病医疗等。

  六、在照管好老龄社会人群的同时，要充分发挥他们的才能与余热，奉献社会，造福人类。有些有专长的要创造条件让他们参与学术、科研、教育等活动。

  七、充分发挥媒体作用，增加适合老人观看的节目，建立老人专栏、介绍老人养生、运动、饮食、疾病防治以及国际老人的快乐生活体验等。

2、关于落实“留守儿童”保障机制的提案

3、关于在全国重要城市集中治理空气污染的提案

                                 提案人: 关牧村

    近年来，虽然党和国家对环境问题很重视，各方也很努力，但我国环境污染依然严重。群众普遍关心的是水污染、食品污染和空气污染的防治。特别是空气污染，近年来除个别城市有明显好转外，多数城市空气质量不容乐观。据有关部门统计，2006年在有空气质量监测的554个城市中，达标的仅为56.6%，全国城市空气中颗粒物、二氧化硫排放量目前仍有上升趋势。

    人的生命的第一需要是空气，人的生命就在一呼一吸之间。人民整天生活在污染的空气环境下，生命的质量得不到保障，一方面会增加成年人、老年人发病率，增加医疗费用，对成长中的儿童危害会更大。同时也严重影响了国际形象，制约了旅游观光产业的发展。

    因此，我们提议在全国重要城市应集中治理空气污染。

一、把在全国重要城市集中治理空气污染问题列入党和政府的重要工作日程。

   在全国重要城市集中治理空气污染问题涉及空气中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等主要污染物的控制，涉及烟尘排放、车辆尾气排放、空气中可吸入颗粒释放以及管制与监测惩治等环节，绝非国家环保部门一家所能胜任。因此，必须由政府牵头，能源、环保、城建、林业、交通、公安、政法、媒体等有关部门齐抓共管，才会有大的成效。

二、治理空气污染问题要制定治理目标和治理标准以及部门负责制。要像治理SARS、抗击暴风雪一样有大的行动、大的力度、大的目标。要把目标分解到子系统中，切实抓实抓出成果。

三、建立空气质量监测系统。要完善设备和队伍，要有长期系统监测机制，同时监测要做到科学与实事求是。对存在的问题，要提出整改意见。

四、建立严格的奖惩制度，对治理空气有贡献的单位和个人，要给予奖励，对问题严重者要有严格的制裁措施。

联名人：全国政协委员、中国环境大使、中国环境文化促进会理事关牧村

一、我国开征环境税的必要性

（一）我国环境保护形势严峻、任务艰巨

近年虽有国家重视、各方努力，但我国的环境保护总体上依然形势严峻。主要污染物排放量明显超过环境容量，形成严重污染。2006年，全国28%地表水的断面水质处于劣Ⅴ类，60％的断面水质达不到Ⅲ类标准。2006年在有空气质量监测的559个城市中，达标率仅为56.6％。全国城市空气中颗粒物、SO2排放总量仍在上升，2006 年二氧化硫排放量为2588.8 万吨，烟尘排放量为1078.4万吨，工业粉尘排放量为807.5万吨。全国酸雨面积占总国土面积的1/3， 2006年发生酸雨的城市比例为54.0％。土壤污染日趋严重，受工业“三废”污染的耕地面积达1.5亿亩，占全国耕地的8.3%。土地退化严重，全国水土流失面积达356万公里²，沙化土地为174万公里²。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。总之，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国集中出现，我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。

“十一五”规划提出主要污染物排放总量减少10％，但2006年减排任务未能完成。

（二）税收是国家宏观调控和环境保护的重要手段之一，应当积极运用

温家宝总理在全国节能减排工作会议上，要求把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为经济结构调整、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。为做好这方面的调控，应当注重多种手段、包括税收手段的积极运用。

税收是政府宏观经济调控的有效手段之一，环境税收是促进我国经济发展方式转变所应积极运用的调节工具，有助于形成经济运行机制的转变，促使企业走内涵扩大再生产和清洁生产的道路，发展资源节约型、环境友好型、质量效益型、科技先导型的产业和企业，优化资源配置，落实科学发展观。

二、在我国开征环境税已具备了基本条件，应抓紧时机纳入国家议事日程

（一）国外开征环境税的经验借鉴

发达国家的环境税收制度是随环保意识高涨、经济发展及全球化过程而逐渐发展并成熟起来的。从二十世纪70年代至今，发达国家环境税经历了一个从零散的、个别的环保税种开征，到逐渐形成环保税收体系的过程；环境税由筹集资金向激励减轻污染转变。90年代中后期至今，OECD国家环境税收体系逐步建立，成为财税体制的重要组成部分。环境税收及相关配套政策在改变排污者行为方面确实起到了经济上的激励—约束作用，如瑞典1991年开征的硫税使石油燃料的硫含量降至地域法定标准的50%，轻油的硫含量低至0.076%（规定界限0.2%），每年SO2排放量估计降低1.9万吨。挪威CO2税使工厂CO2排放量降低了21%，环境质量得到明显改善。

（二）我国市场经济体制和复合税制的不断发展完善，为环境税的开征提供了条件

我国长时期内环境管理曾以命令控制型手段(行政手段和法律手段)为主，强制企业执行环境标准，控制污染，对违反者实施行政处罚。这种手段对环境保护发挥了一定作用，但随着向市场经济的转变和多种经济主体的发展，单靠法律和行政干预已远不能解决环境污染问题，而需要更多地利用基于市场机制的税收或收费等经济杠杆。随着市场经济的建立和完善，以及30年来我国复合税制的不断发展，经济杠杆发挥更大作用的趋势已经形成和不可逆转，我国开征环境税的经济条件和税制条件已经基本具备。

（三）全民环境意识普遍提高也是重要的社会条件

我国公众包括各级领导和广大群众的环境意识，这些年来明显提高，环境税收已得到普遍认可并有使之发挥更大作用的强烈呼声。

领导干部作为政策执行者和推动者的环境意识大大提高，为加快设计、实施环境税收提供了可能性。

企业对市场信号日趋灵敏，更加注重降低包括环境成本在内的所有成本，逐步树立企业的“绿色”形象。这些转变为环境方面的“外部不经济性”得到内部化，也提供了相配套的实现机制。

随着人民生活水平、文化水平和国民素质的不断提高，环保意识也不断提高，对改善环境的要求日益强烈，这已为环境税的出台打下了良好的社会基础。

三、关于环境税的初步设想

（一）设计、出台称为“环境税”的独立税种

通过对我国重大环境问题的梳理以及未来发展趋势的预测，我们认为，水污染控制、大气污染防治、固体废物污染防治等将是我国未来一段时期环境保护工作中的重点。因此，我国环境税的征收范围应设定为包括废水、废气、固体废弃物等在内的污染物排放和二氧化碳排放，设计思路是对特定生产经营活动的主体开征一个称为“环境税”的税种，在该税种下面设定若干税目和子税目，并为纳入更多的针对性税目预留空间。

（二）税目可以由少到多，动态优化

在实际开征时，环境税的上述征税范围和对象不可能一揽子解决，应采取先易后难、逐步推进的实施方略。首先选择实施条件成熟，易于推行的污染排放税目，如硫、氮和工业污水等，先行开征；而其它不具备开征条件的税目，可随着条件的不断成熟，逐步开征。在适当时机再考虑独立开征碳税。

（三）开征独立的环境税与现有其他税种的“绿化”相互呼应、协调并行

此外，促使独立的环境税尽快纳入议事日程和及早开征，可以并应当与现有其他税种的“绿化”（如消费税、资源税等向有利于环保方面的改进），同时进行，相互呼应，协调并行。